AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru aprobarea Programului Național de Investiţii

"Anghel Saligny"

 

Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru aprobarea Programului Național de Investiţii "Anghel Saligny", transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.304 din 01.09.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D776 din 01.09.2021,

 

CONSILIUL LEGISLATIV

 

          În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:

               1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementarec crearea unui cadru legislativ nou o să permită unităților administrativ-teritoriale promovarea obiectivelor de investiții, în domeniile eligibile, astfel încât să se poată asigura accesul la servicii esențiale a întregii populații, creșterea calității vieții și evitarea riscului de depopulare în comunitățile subdezvoltate.

Potrivit Notei de fundamentare, Programul se integrează în eforturile concertate ale statului prin instituțiile care gestionează fonduri naționale și europene în vederea atingerii țintelor de conformare la directivele europene în domeniul mediului și apelor.

               2. Relevăm faptul că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

     3. Apreciem că se impune completarea Notei de fundamentare, în sensul dezvoltării elementelor de fapt şi de drept care au determinat promovarea prezentului proiect în regim de urgenţă, precum şi o detaliere a eventualelor efecte negative decurgând din neadoptarea proiectului în forma avansată.   

Se impune justificarea urgenței și potrivit prevederilor art.6 alin.(1) potrivit cărora ,,În termen de 45 de zile de la intrarea în vigoare a Normelor metodologice pentru punerea în aplicare a prezentei ordonanțe de urgență, beneficiarii depun cereri de finanțare, (…)”, iar potrivit prevederilor art.16alin.(1) din proiect,  ,,În termen de 15 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, se aprobă normele metodologice de aplicare a programului (…).”

 4.  Din considerente de redactare, precum și sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, formulăm următoarele observații și propuneri:

 a) ca observație generală, pe tot parcursul proiectului, expresiile de genul ,,în condițiile legii”, ,,potrivit legii”, ,,în temeiul legii” vor fi reformulate și înlocuite cu normele exprese vizate.

 b) la art.1 alin.(3), pentru un spor de rigoare specific contextului normativ, teza potrivit căreia ,, Creditele de angajament (…) rămase neutilizate (…), vor fi avute în vedere la elaborarea legilor bugetare anuale.” va fi reformulată astfel: ,,Valoarea creditelor de angajament (…) rămasă neutilizată (…) va fi reportată cu ocazia elaborării legilor bugetare anuale.”

c) la  art.3 alin.(2), propunem reformularea textului potrivit căruia ,, Prin excepție de la prevederile alin. (1), în cazul în care obiectivul de investiții afectează și terenuri, ape sau drumuri proprietate publică a statului, a județului, a municipiilor, a orașelor și/sau a comunelor iar beneficiarii nu dețin dreptul de proprietate/administrare asupra lor”, întrucât actuala redactare este susceptibilă de a genera echivoc, în contextul în care ,,bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile și imprescripribile”, potrivit prevederilor art.11. alin.(1) din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia.

d) la art.4, pentru unitate de redactare, derogările de la alin.(2), lit.a), b), d) și g), vor fi redate într-o manieră unitară, prin utilizarea tuturor elementelor structura ale Legii nr46/2008 vizate.

e) la art.10, pentru un spor de claritate a normei, sintagma a sumelor decontate necuvenit” va fi reformulată.

Observația este aplicabilă pe tot parcursul proiectului, acolo unde contextul o impune.

 

PREŞEDINTE

 

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.721/1.09.2021